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國家海洋局邀請有關各方共商加快國際海底光纜項目審批紀實

來源:本站整理 日期:2017-08-16

日前,國家海洋局海域綜合管理司邀請外交部、國家發改委、工信部、交通運輸部、商務部等五部委相關部門,以及中國電信、中國聯通、中國移動三大通信公司代表,會同國家海洋局辦公室、法制與島嶼司、環境保護司相關業務司一同座談,共商如何縮短國際海底光纜審批時間,切實為通信企業解決難題,推動國際海底光纜項目加快施工。

是什么影響了審批效率?

海底光纜作為全球信息通信的主要載體,承擔了90%的國際通信業務,也是我國光纖企業新的利潤增長點。自1989年《鋪設海底電纜管道管理規定》發布并實施以來,國家海洋局共批準鋪設國際海底光纜30余條,總長度5萬多公里。積極鼓勵境內互聯網企業參與國際海底光纜建設,對于促進國家經濟發展具有重要戰略意義。

根據《中華人民共和國海域使用管理法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《鋪設海底電纜管道管理規定》等法律法規,國家海洋局負責海纜建設海域使用、環境影響評價及路由鋪設施工等審批事項。為縮短海底光纜審批周期,方便企業,按照建設服務型政府要求,國家海洋局做了大量部門間協調工作。但由于國際光纜路由(即布放路線)較長,通常會穿越海洋保護區、軍事區域、航道錨地等敏感海域,在征求意見過程中,各部門審批時間相對較長。

另一方面,企業對政策理解的偏差,也造成了審批周期的延長。目前,根據國務院對于行政審批改革精神,一般審查事項已由串聯審批改為并聯審批,企業未同時啟動辦理許可事項,會影響整個項目進程。如,光纜企業往往是在項目核準后才啟動調查勘測的申請,選劃的路由仍然會因為不符合海洋功能區劃管理要求、穿越國防軍事用?;虮Wo區等敏感目標,需要調整路由走向和施工用海方案等,延長了取得相關許可的時間。一個項目審核下來,約需24個月~30個月。在國際通信領域競爭激烈的今天,這成為制約我國企業參與國際競爭的最大瓶頸。

瞄準“癥結” 加強部門聯動

座談中,三大通信公司聚焦五方面問題:國際海底電纜路由較長,往往需要穿越敏感區域,與其他行業用海矛盾較大;各部門審批進程不一致,所有審批事項累計時間較長;海底光纜損害較嚴重,建議政府加大保護力度;光纜鋪設對海洋環境影響不大,建議調整相關環評等級標準等;光纜遇事故需緊急維修時,希望提高相關申請審批效率。

針對企業提出的需求,各部門均表示將加強部門聯動,支持配合國家海洋局開展海底電纜管道審批,并對有關問題現場做出回應。

發改委表示將在項目審核中發揮協調作用。工信部說,將在光纜發展規劃的編制中加強光纜布局合理性,從源頭避免與其他區域的用海矛盾。交通部海事局就企業提出的光纜埋深和維修船只管理等問題做了詳細說明,并表示將研究在光纜項目遇緊急維修時,可在文件流轉過程中,由其他地方管理部門提前審查,縮短審批時間。

對于涉及國家海洋局管理職能的,海域綜合管理司做出回應:將進一步提高海底電纜管理路由調查勘測、鋪設施工及海域使用審批效率,主動作為,協助企業做好與其他部門的溝通協調;加快推進相關立法工作;加快推動海上構筑物信息系統建設等,加強監管能力建設。

聯通“信息孤島” 讓企業少跑腿

目前,國家海洋局海域綜合管理司負責國際海底光纜項目涉及的海底電纜管道審批和海域使用審核。

為提高審查效率,減輕申請人負擔,海域司積極落實國務院“放管服”要求,減少審查環節,減化審批程序。自2012年起,將海底電纜管道鋪設施工和海域使用申請兩個許可合并審查,編制一本報告,組織一次審查,同步征求意見,同時下達批復,優化了管理流程,提高了行政效率。

主動作為,就是要想企業所想,急企業所急。國際海底光纜需要穿越重要漁撈作業區、海洋油氣開采區、軍事區等區域,常與這些用海行業發生矛盾。根據《鋪設海底電纜管道管理規定》及實施辦法,當發生上述矛盾時,企業應當與有關當事方協商或報請主管部門協調解決??紤]到企業操作此事的難度,國家海洋局主動作為,積極向各相關部門征求意見,協助企業解難題。

在這次座談會召開前不久,海域綜合管理司還邀請國家海洋局所屬三個分局、國家海洋信息中心等單位,對做好海底電纜管道管理、海域使用管理、海洋工程環評的銜接,提高審批效率事項進行深入研討。

 

    過去,涉及海底光纜審批的部門按照各自的法律規定和職責辦理各自審批事項,一度形成一個個互不相連的“信息孤島”,制約了政府效能的提升,給企業造成很大不便。為使企業少等待、少跑腿,國家海洋局力圖打通審批壁壘,拆除“隔離墻”,實現各部門、各層級信息互聯互通、協作聯動,最大程度地為企業做好服務。這是簡政放權、落實國務院“放管服”要求的需要,更是建設服務型政府的生動體現。

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